¿Cuáles con los cuatro grandes proyectos que afectarían la sostenibilidad fiscal de Perú?

Cortesía del Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC). A través de un comunicado, emitido el pasado viernes -23 de abril, el Consejo Fiscal (CF) de Perú advirtió que los anuncios gubernamentales de impulsar prioritariamente un conjunto de cuatro proyectos de inversión pública de gran envergadura, mediante la modalidad de Gobierno a Gobierno (G2G), generaría considerables compromisos de mayor gasto para la siguiente administración de gobierno afectando la sostenibilidad fiscal de mediano plazo.

“Dicho mayor gasto es incompatible con la necesidad de realizar una consolidación fiscal gradual para mantener la sostenibilidad fiscal y recomponer las fortalezas fiscales perdidas por la crisis de la COVID-19, lo cual es una de las principales conclusiones del Informe Preelectoral de la actual administración”, se señaló en el comunicado.

Los proyectos de inversión pública, que corresponden al sector Transportes y Comunicaciones, son: Nueva Carretera Central, por el tramo que va desde Cieneguilla hasta la provincia de Yauli en Junín; la vía expresa Santa Rosa; y, los proyectos de las líneas 3 y 4 del Metro de Lima, afirma el Consejo Fiscal. Tales proyectos tienen, en conjunto, un costo de inversión de 48.200 millones de soles (USD 12.558 millones al cambio actual) o 6,1 por ciento del PBI estimado para el año 2021. Según la programación multianual de inversiones del sector Transportes y Comunicaciones, el gasto en estos cuatro proyectos se incrementaría de 0.2% a 1% del PBI entre el 2022 y 2024 (de 1,600 millones de soles a 9,800 millones de soles). Indicó que para poner en contexto la magnitud de dicho gasto, lo previsto para el año 2024 representa más del 23% de toda la inversión del Gobierno General prevista en el último Informe Preelectoral para dicho año y el 152% del gasto anual en inversión promedio del sector Transportes y Comunicaciones de los últimos cinco años. Lee también→ Nueva Carretera Central podría costar más de lo propuesto por Francia Además, suponiendo que la construcción de estas cuatro obras que está priorizando el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) continuará hasta 2028, en promedio se generarían gastos adicionales anuales por 7,800 de millones de soles (USD 2.030 millones al cambio actual) entre el 2025 y 2028. En ese sentido, el Consejo Fiscal considera que, independientemente de la relevancia de los cuatro proyectos, la priorización simultánea de los mismos bajo la modalidad de obra pública (que es la modalidad de inversión que se estaría previendo con el esquema de G2G) crea una presión de gasto adicional, y compromete los recursos fiscales de los presupuestos futuros. Sin una fuente de ingresos extra, la materialización de estos compromisos recorta el espacio fiscal para ejecutar otros proyectos y pone en riesgo la sostenibilidad fiscal en el mediano plazo, advierte. En ese sentido, la Dirección de Estudios Macrofiscales del Consejo Fiscal estima que la construcción hasta el año 2028 de los cuatro proyectos de inversión referidos podría elevar la deuda pública hasta en 3.1 puntos porcentuales del PBI por encima de lo previsto en el Informe Preelectoral. Por ello, insiste en que ejecutar de manera simultánea estos cuatro proyectos de inversión como obra pública vulneraría el principio general del Marco de Responsabilidad y Transparencia Fiscal que establece que “el Estado busca asegurar permanentemente la sostenibilidad fiscal, la predictibilidad del gasto público y el manejo transparente de las finanzas públicas”. El Consejo Fiscal considera necesario que el gobierno señale de manera transparente, en el próximo Informe de Actualización de Proyecciones Macroeconómicas, cómo el mayor gasto de capital derivado de estos proyectos será incorporado en el presupuesto multianual y en las proyecciones oficiales de gasto público, y cómo el mismo afectará al déficit fiscal y al nivel y sostenibilidad de la deuda pública. Para ese fin, se deberá señalar si el financiamiento de este mayor gasto público provendrá de la sustitución de otras actividades o proyectos que actualmente están priorizados en el presupuesto, o si se incurrirá en mayor endeudamiento público. Lee también→ Proyectos ferroviarios que cuentan con el apoyo del BCIE Cabe indicar que, de los cuatro proyectos referidos, solo el proyecto de la Línea 3 del Metro de Lima está en la lista priorizada de proyectos del Plan Nacional de la Infraestructura para la Competitividad (PNIC). El PNIC, aprobado mediante Decreto Supremo N° 238-2019-EF, constituyó un primer esfuerzo para construir una cartera nacional de proyectos de infraestructura pública priorizada e intersectorial, con el objetivo de cerrar brechas claves para el desarrollo económico y social del país.

“Este documento cuenta con una metodología de priorización robusta basada en las mejores prácticas internacionales y está articulado con los sistemas administrativos de Invierte.pe y presupuesto, con lo cual se busca garantizar los beneficios sociales y económicos, así como la viabilidad financiera los proyectos”, agregó.

En ese sentido, el Consejo Fiscal considera que el gobierno deberá explicar por qué ha priorizado un conjunto de proyectos de inversión distinto al del PNIC, más aún cuando los mismos podrían generar problemas de sostenibilidad fiscal.

“Si bien el Consejo Fiscal reconoce que los proyectos en cuestión pueden redituar importantes beneficios sociales en términos de facilitar la movilización para grandes grupos poblacionales, la ganancia social de los mismos podría reducirse o incluso volverse nula si para financiar tales obras se vulnera la sostenibilidad fiscal y comprometen equilibrios macroeconómicos”, subrayó.

Por lo tanto, exhortó a las autoridades competentes del Poder Ejecutivo a definir los mecanismos de ejecución y financiamiento de estos proyectos, sin comprometer los objetivos fiscales de los próximos años.